東方網(wǎng)1月31日消息：為加快“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》”)和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。 

一、“十一五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)回顧 

“十一五”時(shí)期，上海國(guó)際金融中心建設(shè)以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融改革開(kāi)放和創(chuàng)新為重點(diǎn)，取得顯著進(jìn)展。 

一是金融市場(chǎng)體系不斷健全，金融市場(chǎng)規(guī)模明顯提升。上海金融市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，中國(guó)金融期貨交易所、上海清算所開(kāi)業(yè)。金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革成效顯著，上海銀行間同業(yè)拆借利率成功推出，上海作為人民幣匯率基準(zhǔn)、利率基準(zhǔn)生成地的地位進(jìn)一步鞏固。金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具不斷豐富，金融市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2010年，上海金融市場(chǎng)(不含入外匯市場(chǎng))交易總額386.2萬(wàn)億元，比2005年增長(zhǎng)10倍。二是金融機(jī)構(gòu)體系不斷健全，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。上海金融機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，在商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)加快集聚的同時(shí)，其他各類(lèi)功能性金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。截至2010年末，上海金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)1049家，比2005年末增加439家，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額14萬(wàn)億元，比2005年末增長(zhǎng)1.9倍。三是金融對(duì)外開(kāi)放取得重要進(jìn)展，國(guó)際化程度穩(wěn)步提高。外資金融機(jī)構(gòu)加速聚集，截至2010年末，總部設(shè)在上海的外資法人銀行21家；合資證券公司5家；合資基金管理公司22家；外資法人財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司8家；合資壽險(xiǎn)公司11家。金融業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域不斷拓寬，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步拓展海外業(yè)務(wù)。四是金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，配套服務(wù)功能明顯改善。金融發(fā)展的法治環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化，《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》頒布實(shí)施。信用體系和支付體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系不斷健全，金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)成效明顯，金融穩(wěn)定工作機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力進(jìn)一步提高。此外，在金融人才服務(wù)、政府公共服務(wù)等方面也不斷取得進(jìn)展。 

二、“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)面臨的形勢(shì) 

“十二五”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。 

一是世界經(jīng)濟(jì)金融格局在復(fù)蘇中加快調(diào)整，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系中的地位不斷提升，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了有利的國(guó)際環(huán)境。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是我國(guó)金融改革不斷深化，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了強(qiáng)大的發(fā)展空間。四是人民幣跨境使用進(jìn)程加快和人民幣國(guó)際地位的提高，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供了新的重要?jiǎng)恿?。五是全球金融市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，金融活動(dòng)復(fù)雜程度不斷提高，對(duì)金融中心防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)提出了新的要求。 

三、“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo) 

(一)指導(dǎo)思想 

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。著力加快金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提高金融服務(wù)水平，改善金融發(fā)展環(huán)境，維護(hù)金融安全與穩(wěn)定，顯著提升上海國(guó)際金融中心配置全球資源的功能和服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為到2020年把上海建設(shè)成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

——必須堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃的推進(jìn)方針。 

——必須堅(jiān)持“一個(gè)核心、兩個(gè)重點(diǎn)”的推進(jìn)思路。 

——必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的推進(jìn)方向。 

(二)發(fā)展目標(biāo)按照到2020年“基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)世界一流國(guó)際金融中心，全面拓展金融服務(wù)功能，加快提升金融創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)上海金融市場(chǎng)的國(guó)際內(nèi)涵和全球影響力，力爭(zhēng)到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。 

具體目標(biāo):——基本形成國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、具備較強(qiáng)交易、定價(jià)、信息功能的多層次金融市場(chǎng)體系；逐步形成人民幣跨境投融資中心、人民幣產(chǎn)品基準(zhǔn)價(jià)格形成中心、大宗商品定價(jià)中心和金融資訊服務(wù)中心； 

——基本形成各類(lèi)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、具有較強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)功能的金融機(jī)構(gòu)體系，逐步形成人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新中心、人民幣資產(chǎn)管理中心和航運(yùn)貿(mào)易金融服務(wù)中心； 

——基本形成框架合理、功能完善、統(tǒng)一高效的現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成人民幣跨境支付清算中心； 

——基本形成專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)支持功能的金融人力資源體系，逐步形成國(guó)際金融人才聚集地；——基本形成符合國(guó)際金融中心運(yùn)行需要的金融稅收、會(huì)計(jì)、信用、監(jiān)管等法規(guī)體系，逐步形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。 

(三)主要指標(biāo)“十二五”時(shí)期，上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要預(yù)期指標(biāo)如下: 

——金融市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。到2015年，上海金融市場(chǎng)(不含外匯市場(chǎng))交易額達(dá)到1000萬(wàn)億元左右，主要金融市場(chǎng)規(guī)模保持或進(jìn)入世界同類(lèi)市場(chǎng)前列。 

——金融國(guó)際化程度明顯提高。到2015年，參與上海金融市場(chǎng)的境外投資者規(guī)模顯著擴(kuò)大；上海證券交易所主要指數(shù)、上海大宗商品期貨價(jià)格的國(guó)際影響力顯著提升，上海銀行間同業(yè)拆借利率成為境內(nèi)外人民幣資產(chǎn)定價(jià)的主要基準(zhǔn)利率，人民幣匯率中間價(jià)成為境內(nèi)外人民幣交易定價(jià)的主要匯率基準(zhǔn)等。 

——金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。到2015年，上海金融市場(chǎng)直接融資額占社會(huì)融資規(guī)模比重達(dá)到22％左右；管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)億元左右。 

——金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。到2015年，上海金融從業(yè)人員達(dá)到32萬(wàn)人左右，國(guó)際化高端金融人才和新興金融領(lǐng)域的人才明顯增加，金融發(fā)展環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。 

四、“十二五”時(shí)期上海國(guó)際金融中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施 

(一)以拓展金融市場(chǎng)廣度和深度為重點(diǎn)，加快完善金融市場(chǎng)體系。大力提升資本市場(chǎng)功能，促進(jìn)權(quán)益類(lèi)和固定收益類(lèi)市場(chǎng)全面發(fā)展。發(fā)展新的金融市場(chǎng)形態(tài)，以上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)為載體，積極探索非上市公司股權(quán)托管和非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，研究建立保險(xiǎn)交易所的可行性。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和法規(guī)制度建設(shè)。規(guī)范發(fā)展貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，逐步把上海建設(shè)成為全國(guó)性的貸款轉(zhuǎn)讓交易中心。積極發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，把上海建成全國(guó)性的票據(jù)交易中心。豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，推動(dòng)股票、債券等基礎(chǔ)性金融產(chǎn)品加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品。完善金融市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、組織體制，健全金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者參與金融市場(chǎng)的廣度和深度。 

(二)以吸引和培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)體系。進(jìn)一步吸引和發(fā)展法人金融機(jī)構(gòu)，積極培育和發(fā)展與金融市場(chǎng)相關(guān)的資金與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等功能性金融機(jī)構(gòu)。大力吸引外資金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域性乃至全球性總部設(shè)在上海。積極吸引國(guó)際性、區(qū)域性多邊金融組織入駐上海。規(guī)范發(fā)展從事新興金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，探索健全符合新型機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的管理體制。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革，支持在滬金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化改革、開(kāi)放性重組，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。(三)以建設(shè)人民幣跨境支付清算中心為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)面向全球的人民幣支付清算網(wǎng)絡(luò)，支持和推動(dòng)金融市場(chǎng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人民幣跨境使用進(jìn)程和市場(chǎng)需求，支持在滬金融市場(chǎng)將交易系統(tǒng)的報(bào)價(jià)、成交、清算、結(jié)算以及交易信息發(fā)布等功能延伸到境外，發(fā)展支持多幣種產(chǎn)品交易和清算能力。支持在滬銀行卡組織加快建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際主要銀行卡品牌。支持上海清算所創(chuàng)新場(chǎng)外市場(chǎng)清算機(jī)制，積極探索利率互換等產(chǎn)品的集中清算模式。 

(四)以加快金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷提升金融中心服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深化金融改革，支持和鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展財(cái)富與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，不斷豐富財(cái)富與資產(chǎn)管理類(lèi)金融產(chǎn)品。大力發(fā)展航運(yùn)金融，創(chuàng)新航運(yùn)融資方式，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)全國(guó)的航運(yùn)金融市場(chǎng)。大力發(fā)展貿(mào)易融資，深入開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理改革試點(diǎn)。大力發(fā)展汽車(chē)、家電、教育、文化、旅游、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和文化及創(chuàng)意企業(yè)的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的金融支持。探索發(fā)展低碳金融，發(fā)展新興融資服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新。加強(qiáng)區(qū)域金融合作。 

(五)以建設(shè)人民幣跨境投融資中心為重點(diǎn)，加快提高金融國(guó)際化水平。積極有序推進(jìn)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，鞏固上海金融市場(chǎng)在服務(wù)我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放和人民幣跨境使用中的主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持中外資金融機(jī)構(gòu)深化戰(zhàn)略合作。加快拓展金融機(jī)構(gòu)全球服務(wù)能力，加快發(fā)展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。加強(qiáng)境內(nèi)外金融交流合作，進(jìn)一步發(fā)展滬港金融的互補(bǔ)、互助、互動(dòng)關(guān)系，積極推動(dòng)滬臺(tái)金融合作交流。 

(六)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法治環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)制定既切合我國(guó)實(shí)際又符合國(guó)際慣例的金融法律制度。完善金融稅收制度，爭(zhēng)取率先開(kāi)展金融稅收制度改革試點(diǎn)。完善金融會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，力爭(zhēng)把上海發(fā)展成為全國(guó)性的信用服務(wù)中心。完善金融監(jiān)管制度，推動(dòng)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和制度。加快構(gòu)建與金融市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和中介服務(wù)體系，創(chuàng)新完善專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制和模式。加強(qiáng)金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快國(guó)際金融人才高地建設(shè)，完善金融安全穩(wěn)定工作機(jī)制。 

上海市與國(guó)家有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取在金融創(chuàng)新和改革開(kāi)放等方面的先行先試，并做好相關(guān)措施的落實(shí)工作。